安化县白沙溪社区隶属安化县产茶重镇小淹镇，辖区面积5.1平方公里，下辖20个村民小组、2139人，有党员95人。白沙溪社区立足发展实际，聚焦破解基层治理中的难点痛点问题，积极探索、创新推行片长、组长、邻长“三长制”工作，坚持和发展新时代“枫桥经验”，丰富和拓展全过程人民民主的基层实践，推动构建乡村治理共治共建新格局。

“三长制”工作举措务实可行

基层治理源头在群众，落脚点亦在群众，白沙溪社区推动治理变“一方独角戏”为“大家一起干”，持续深化“片—组—邻”三级联系服务群众体系，为基层治理赋能增效。

织密基层治理“一张网”。社区推进科学分片，在不拆分现有网格、居民小组的前提下，将社区划分为白沙、双桥、长冲、茶厂4个片区，由分片社区干部担任片长，负责联系各片区。推进有序分组，从原有居民小组长、住宅小区楼栋长中择优选配小组长。推进合理设邻，依托楼栋、屋场以及邻近居住的5至15户为1邻，将目光投向“两代表一委员”、优秀党员、乡贤能人等群体，通过采取实地走访、民主推选、征求意见等措施选优配强邻长，确保服务力量本土化、优质化。目前，社区推选出片长4名、组长20名、邻长49名，全覆盖、零距离联系服务群众681户，将基层治理触角延伸到家家户户。

凝聚履职尽责“一股绳”。社区强化明职定责，制定《“三长制”工作管理手册》，明确履职目标，建立任务清单，“三长”各有分担，按照职责在网格内开展工作；为“三长”统一颁发工作证，推行“一户一牌”，邻长逐户上门张贴“三长联系牌”，亮明每户结对的片长、组长、邻长，“遇事不用慌，看牌找‘三长’”已走进群众心里。强化培训赋能，将“三长”纳为党员冬春训重点培训人员，以主题党日活动、“邻长大课堂”等为载体，常态化开展“三长”培训，2023年以来，开展业务实训20余次，培训覆盖430余人次，让“三长”提高身份认同，提升履职能力。强化动态管理，充分发扬民主，以平时履职成效为参考，以居民反馈意见为标准，对不胜任不称职、或因外出务工经商等原因难以正常履职的，及时调整撤换并择优补充。工作开展以来，累计优化调整“三长”9人，既保证了服务群众不断线，也让“三长”候选人有盼头。强化激励保障，从政治、荣誉、物资等方面给“干货”、提干劲，采取健康体检补贴、加油折扣、贷款优惠等措施激励“三长”担当作为；推行“三长”履职情况积分管理模式，为“三长”建立履职档案，对服务质效、群众满意度等进行民主评议，量化为道德积分，实行“一事一登记、一月一公示、一年一评比”，依托“道德积分超市”兑换生活物资，凭积分多少享受集体经济分红、评先树优等优待政策，将“三长”从“推着干”向“比着干”“争着干”转变。

构建社情民意“一卡通”。社区打造畅通民意阵地，依托党群服务中心、新时代文明实践站（所）、居民休闲广场等，打造集议事、服务等功能于一体的“屋场坪”“源长亭”等场所25处，为“三长”常态化联系服务群众、开展民主议事提供固定阵地。打造听取民声平台，创新实施线上“同群共议”与线下“一线商议”模式，线上推行以“智”促“治”，搭建“片组邻”网格微信群，在线实时受理、解答、转办群众的咨询求助、意见建议；线下发挥“三长”人熟、地熟、事熟优势，开展常态化入户走访，73名“三长”都有自己专属的《民情记录本》，在工作走访中、饭后闲暇时，“三长”与居民们坐下来，了解他们的生活现状，从柴米油盐到安居乐业，从教育医疗到致富增收等，力求把问题记录详细、了解清楚。通过打造“三长”队伍，引入社会力量，一改过往“包揽式治理”模式，社区日常事务性工作减少30%以上，通过减负赋能畅通基层治理“最后一米”，推动破解“小马拉大车”难题。

“三长制”治理成效可感可及

社区不大，但连着家家户户，基层虽小，却需要步步丈量。白沙溪社区聚焦为民服务，“三长”联动发力，织好民生“小网格”，撑起群众“大幸福”，推动基层治理效能显著提升。

党的政策深入人心，干群关系从“不冷不热”到“鱼水相融”。在白沙溪社区，人们总能看到“三长”们忙碌的身影，上门宣传政策、平安建设、医保收缴……对上级政策要求、各项工作任务都紧盯不放，针对走访中发现的问题和诉求，“三长”们也总会及时为邻里住户纾难解困。今年年初，白沙溪全境大雪，“三长”带头开展扫冰除障、电力抢修协助、困难群众救助，在极短时间内打赢了抗冰除雪保卫战，以实际行动彰显“身向群众需处行”的“三长”担当；今年7月，面对汛情“大考”，“三长”闻令而动、冲锋在前，在风雨中预警防护，在泥地上奔走劝离，带领群众同舟共济、平稳度汛。“三长”不断强化政策引导、提升服务能力，在森林防火、防溺水、交通文明劝导等一系列重点工作中，用责任与担当筑起了守护群众安全的坚固防线，白沙溪社区荣获“全国综合减灾示范社区”称号。

基础设施持续改善，社区建设从“相对滞后”到“面貌一新”。白沙溪一些片组交通闭塞，基础设施建设滞后，如长冲、双桥两个片区缺乏森林防灭火通道，交通十分不便，不仅存在安全隐患，群众也难以获取山林收益，大家迫切希望修建森林防灭火通道。建设资金怎么筹？修路腾地怎么腾？……最重要的是群众的支持，刘旺保、彭红专等5名“邻长”逐户走访、宣传政策，了解情况、听取意见，仅一个多星期，就敲定方案，通过“后盾单位支持一点、社区争取一点、居民自筹一点”的方式组织修建，历经80多天的施工，14公里森林防灭火通道全线拉通，片组容貌焕然一新。“三长”带头往前走，社区老少一起干，把集体的事当作自家的事一样用心出力，广泛汇聚基层治理力量，去年以来，白沙溪社区群众真金白银捐出39.2万元，护砌灌溉渠、排水沟等1500多米，提质改造公共设施29处，基础设施建设实现质的飞跃。

矛盾纠纷源头化解，邻里关系从“冷眼旁观”到“热心相助”。党员彭国兵被推选为“邻长”后，凭借人熟、情况熟、有威信的优势，事半功倍为居民排忧解难，进组入户帮助60岁以上老人办理养老认证、为残疾人特困家庭争取住房补贴款、为重点监测户募捐医疗费用……在他的带动之下，邻里之间关系变得更加和谐。随着“三长制”工作的深入推行，越来越多像彭国兵这样的热心“邻长”涌现出来，白沙片区两家刘姓居民因项目征拆土地界限问题差点大动干戈，“邻长”彭均良主动当起“和事佬”，在掌握实情后，动之以情、晓之以理调解纠纷，最终两人各退一步、握手言和，一场矛盾就地化解。基层善治离不开党员示范、“三长”带头，白沙溪社区推进“三长制”工作，找准了普通党员工作的着力点，拉近党群距离，促“陌邻”变“睦邻”，沟通交流多了，矛盾纠纷自然就少了，工作开展以来，摸排解决问题240余个，调处矛盾纠纷30余起，95%以上的问题诉求化解在片组，实现了“小事不出片、大事不出社区、矛盾不上交”，邻里关系得到改善，“三长”主人翁意识不断增强，群众拥护度也越来越高。

崇德向善蔚然成风，居民群众从“好比面子”到“争树新风”。“三长”响应社区“两委”号召，参加志愿服务行动，带动网格内群众积极参与乡村振兴、文明创建、环境整治等，弘扬优秀传统美德，自觉抵制人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习和不良风气，营造崇德向善、积极向上的清风正气。白沙片区居民彭得发是党龄超过20年的老党员，虽已年过花甲，但对社区公益事业热情不减，热心捐赠自家椿树用以支持文化长廊建设、助力乡村文化振兴，在居民中发挥了良好的示范带头作用，周围群众纷纷向他看齐，积极捐资筹劳，一次性筹集资金8.6万元，经过一个多月的精心施工，梅子坪文化长廊全面建成，为群众健身、休闲娱乐提供便利，提升了居民生活的幸福感。在“三长”的带领下，白沙溪社区将“好面子”的旧俗除去，把“比文明”的观念树起来，“三长”参与志愿服务1100余次，劝导红白喜事43起，对比2022年，户均人情支出、彩礼等费用均下降50%以上，构筑起乡风文明新风尚。

“三长制”经验启示有益可鉴

基层治理是国家治理的重要基石，基层强则国强，基层安则国安。白沙溪社区推深做实“三长制”工作，彰显了基层治理成效，为创新治理模式、解决基层问题作出了有益尝试，主要有以下经验启示：

必须坚持党建引领，充分发挥党员的先锋模范作用。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。在“三长制”基层治理中，白沙溪社区坚持党建引领，紧盯“三长”角色定位、作用发挥这两个关键点，严把入口关，通过择优选拔、动态调整，“三长”中党员比例达到了72.4%，实现基层党组织“片—组—邻”有效覆盖，织密建强了党的基层组织体系。实践证明，只有强化党建引领，发挥党员的先锋模范作用，才能不断增强基层党组织的群众组织力、社会号召力，有力提升基层治理水平。

必须坚持自治强基，深入践行全过程人民民主。社区工作千头万绪、点多面广，但治理力量滞后于发展需求，必须将居民群众有力地组织动员起来、作用发挥出来。白沙溪“三长制”工作坚持发扬民主，彰显了代表性，“三长”们来自群众、了解群众、亲近群众，不仅代表党组织发言、群众发声，而且全过程参与社区事务管理，实现了由“带着群众干”向“群众主动管”的转变，丰富了基层民主形式，把人民当家作主具体地、现实地体现到了基层治理之中。实践证明，只有紧紧依靠群众，一切为了群众，利用身边人解决身边事，最大限度激发人民群众的自治热情，才能加快推进基层治理现代化，让发展实绩更有温度、民生答卷更有厚度。

必须坚持问题导向，聚力打通服务群众“最后一米”。白沙溪社区结合工作实际，强化问题意识，通过建立民情台账，对“三长”所收集的意见建议、问题困难逐一答复、逐一办理、逐一销号，切实提升群众的获得感、幸福感。实践证明，只有把群众困难诉求作为工作的发力点，居民需要什么，社区就提供什么，从小处着眼、细处着手，才能疏解民生“痛点”，打通发展“堵点”，提升基层治理质效。