“作为一名人大代表，作为一名律师，能为人民群众做点什么？”省人大代表徐健总会用这个问题询问自己，激励自己。

徐健是省十三届、十四届连任代表，是益阳市律师协会会长。在担任省人大代表七年多的时间里，徐健利用自己的法律专长，聚焦行业和民生焦点，通过代表建议、调研座谈等方式来履行人大代表职责，做法治路上的忠实践行者与守护者。

用专业优势建言

徐健作为一名律师，与各行各业的人士打交道，处理着各种案件。他能从个体案件中发现社会上的一些共性问题和法治漏洞，并积极行使人大代表权利，去推动解决这些社会问题。

今年4月，省高院、省财政厅联合印发了《关于规范诉讼费收执退管理的实施意见》，当事人选择“由法院自动退付”诉讼费的，法院应当在裁判文书生效后15日内依法依规办理退费。收到这一份文件，徐健心中的一块大石头总算落了地。之前在工作中，徐健经常收到很多诉讼当事人反映，在法院申请退还诉讼费十分困难。徐健代表做了大量的调研，了解到诉讼费申请程序繁琐、等待时间长。他针对这一问题，在省十四届人大一次会议上提出了《关于设立主动退还胜诉方诉讼费制度的建议》，与省直相关部门不断跟进建议办理情况，并在多个场合不断发声，呼吁设立主动退还胜诉方诉讼费制度。念念不忘，终有回响。省高院先在益阳市赫山法院试点诉讼费主动退还机制，并最终形成了《关于规范诉讼费收执退管理的实施意见》在全省各级人民法院执行，让当事人退费“零申请、零跑腿、零成本”，实现“无感”退费。

徐健在基层走访调研，听到一起当地法院审理的因村民违反“村规民约”的不当得利案件。一村民违反了“村规民约”中的烟花禁放规定，被村委罚款1000元。村民不服上诉至法院，认为村委不是行政单位，没有执法权，法院判决该村委会退还村民1000元。此事在当地引起了较大轰动，究其原因是“村规民约”部分条款违反了法律的规定。了解这一案件后，徐健走访了全市30多个村和社区。深入调查研究了各地的村规民约、社区居民公约，并组织法律专家分析论证。充分论证后，徐健在省人大会议上提出，要充分发挥“村规民约”在我省社会治理方式创新中的重要作用。该建议得到了省人大、省司法厅的高度重视，2019年湖南省七部委出台《关于进一步做好村规民约和居民公约工作的实施意见》（湘民发〔2019〕8号），要求所有“村规民约”都要经过法治审查，这大大推动了基层治理的发展，健全了自治法治德治相结合的乡村治理体系。

为弱势群众发声

在市律师协会的参政议政交流会上，徐健了解到有大量的在岗环卫工人超过了法定退休年龄，因为政策原因无法参保，一旦因公受伤，赔偿问题往往成为事故处理的焦点。从法律层面来讲，“超龄”环卫工人是可以被认定为工伤的。但现实生活中，我省现行的工伤参保政策使得用人单位无法为达到或超过法定退休年龄的环卫工人办理工伤保险，导致了用人单位出现用工难、用工风险大的现实困境。徐健发现这一问题后，在省人大会上提交了《关于加快推进将已超过法定退休年龄环卫工人纳入工伤保险参保范围的建议》。相关办理部门计划在年底前出台该方面的文件，共同为“超龄”农民工撑起“工伤保障伞”。

在平时的工作中，徐健接触到了许多电竞酒店的案子，里面反映了电竞酒店存在诸多管理乱象，未成年人保护问题突出。2023年全省两会期间，徐健提交了《关于加强电竞酒店管理的建议》，警惕电竞酒店成为未成年人保护盲区，被评为2023年度省人大“优秀建议”。

徐健说道：“有许多群体在社会上缺少发声的机会，我作为一名省人大代表，应该成为他们的传声筒，更应该成为他们的勤务员，去为他们排忧解难。”徐健在担任省人大代表期间，共提交30余条代表建议，其建议内容论证充分，逻辑清晰，涵盖各个领域，这些建议有力地推动了社会的法治化进程。

向党委政府献策

徐健作为一名驻益省人大代表，他扎根家乡，践行使命担当。徐健担任了益阳市委、市政府首批法律顾问，工作上尽职尽责，为政府重大决策、招商引资、重点项目建设、涉法涉诉事务等工作开展进行全过程法律把关，为党委政府出谋划策。益阳市中心医院整合湖南康雅医院，是益阳落实“强中心城区”战略的重大举措。整合期间，徐健带领团队律师，从清产核资、人员分流、遗留问题处置等方面依法依规提出建议，助力整合工作做到精准精细、手续完备、程序合规。金塘冲水库项目作为资水流域防洪战略性工程列入国家、省《“十四五”水安全保障规划》。徐健在项目决策阶段，通过深入调研和法律风险评估，为项目规划和决策提供科学合理的法律建议；在项目实施阶段，密切关注项目建设过程中的合同履行、权益保障等问题，及时为政府提供解决方案，确保项目建设合法合规。

促律师协会发展

2017年益阳市律师协会仅有380多名律师，协会中的25家律所硬件落后、机制不完善，益阳律师事业发展滞后。在徐健被推选为益阳市律师协会会长后，他从管理制度完善、硬件设施优化、业务能力培养等方面对益阳律师事业进行了大刀阔斧的改革。通过组织律师外出学习充电、开展实习律师职前教育与面试、青年律师继续教育、成立维护律师执业权利中心等方式，益阳市的律师队伍和律所管理逐渐规范和优化。目前，全市律所增至32家，律师人数增至750人。其中1名律师成为全国法律援助“1+1”工作先进个人，1名律师成为《中国律师》杂志封面人物， 9名优秀律师成为湖南省青年律师领军人物。2021年，徐健被司法部评为“全国优秀律师”。

在益阳的律师事业取得发展后，徐健还积极推动益阳的法治事业前进。他带领全市的律师们一道，全面落实“一村（一社区）一法律顾问”工作。目前全市一千余个村（社区）配备了法律顾问，并同步建立法律顾问微信服务群。法律顾问在村里开展法治课堂，提供法律咨询，化解基层矛盾纠纷，为推动法治益阳建设、促进益阳经济社会发展做出了积极贡献。

徐健代表认为，人大代表和律师这两个身份有着许多相通之处，其本质都是为人代言和发声。但他补充道：“律师是为个体代言发声，维护的是个案的公平正义；而人大代表是为广泛的选民代言发声，维护的是社会整体的公平正义。我肩负着双重身份，这是一份沉甸甸的责任。”