2020年是决胜全面小康、决战脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划收官之年。然而，一场突如其来的疫情，让关键之年的各项工作变得难度更大。

在疫情防控最吃劲的时候，依靠执法、普法等各环节发力，各项防控工作得以在法治轨道上推进。其中，疫情防控法治宣传工作引人注目。

“在疫情防控的关键时期加强普法工作，既引导了广大人民群众依法支持和配合疫情防控工作，也纠正了相关部门一些极端甚至违法防控手段。可以说，疫情防控法治宣传的开展，为疫情防控工作顺利开展提供了有力法治保障。”华东政法大学副教授孙煜华对《法治日报》记者说。

整个社会法治意识的增强，不会一蹴而就，而是需要日积月累才能实现。得益于“十三五”期间法治宣传的有力开展，全社会法治意识有了显著增强，并在面对突如其来的疫情时迸发出强大力量，推动防控工作做到了依法科学有序。

普法与依法治理紧密结合，提升了中央和地方依法治理的水平；实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，提高了国家机关法治宣传教育的实际效果；普法与互联网技术结合，强化了公共法律服务能力和水平……中国社会科学院国际法研究所研究员莫纪宏指出，“十三五”期间，普法工作成绩显著，深入推进全民守法，为全面实施“十三五”规划、全面建成小康社会营造了良好法治环境。

让宪法走到群众生活中

 2018年3月11日，第十三届全国人民代表大会第一次会议表决通过了《中华人民共和国宪法修正案》。

这一年，恰逢决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。以宪法为重点的普法活动在全国范围内如火如荼开展，法治的引领和规范作用得到进一步发挥。

“把开展好宪法宣传作为法治宣传的首要任务，已经成为几十年普法工作的传统。‘十三五’期间，宪法普法工作再次得到加强，从国家宪法日到‘宪法宣传周’，宪法学习宣传教育正在变得常态化和制度化。”莫纪宏说。

位于浙江杭州的“五四宪法”历史资料陈列馆开馆之时，恰逢“十三五”开局之年。仅用了3年时间，陈列馆参观人数就突破了100万人次。在陈列馆副馆长王永翔看来，这一数据是全社会宪法意识提升的最好写照。

“在开馆之后，陈列馆不断创新宣传方式，通过丰富的史料、鲜活的事例、生动的表现形式，让党领导人民制宪修宪的光荣历史从档案中走出来，成为可听、可看、可讲的生动活泼的中国宪法故事。让观众能够更深入地了解到宪法知识和精神，推动宪法更好地走到观众生活中，取得了非常好的普法效果。”王永翔说。

“十三五”期间，全社会宪法意识有了显著提升。宪法宣誓等活动强化了公职人员遵守宪法的责任心，形式多样的宣传活动也让宪法更好地走到了群众生活中。

将普法融入执法全过程

国家机关是国家法律的制定和执行主体，同时肩负着普法的重要职责。党的十八届四中全会明确提出，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。

2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。通知提出，要创新普法工作方式方法。

实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，有着明确的问题导向——为了解决普法工作中存在的职责不清、责任不明，执法与普法工作相脱节，工作要求软而不实，方式单一、针对性不强等问题。

按照这一要求，各地各部门开始转变普法理念和方式，主动将普法融入执法全过程、各环节——这一举措成为“十三五”期间普法工作的一大亮点。

最高人民法院2018年5月31日公开审理的张文中案再审改判无罪，通过全媒体直播和深度报道，引发现象级宣传效应。几天之内，国内外媒体相关报道转载达4000多篇，中国庭审公开网再审宣判视频观看量超过620万。

为了检验“谁执法谁普法”普法责任制的落实效果，广东省深圳市2019年10月24日召开国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议会。由深圳市人大代表、政协委员、基层代表、法学专家、媒体代表组成的评议团结合实地考察的情况，对各单位履职报告情况进行现场打分，随后进行单位互评，最后综合前期社会公众评议情况，对受评单位作出评价。

无论是最高法的以案释法，还是深圳市的履职报告评议会，都是“十三五”期间各地区各部门实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的一个缩影。

中国人民大学法学院副教授尤陈俊认为，在当下推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，国家机关的每一次执法，不仅关系到当事人合法权益，还承担着“用公平执法来强化公众法治意识”的重任，这正是落实“谁执法谁普法”普法责任制的应有之义。

莫纪宏说，“谁执法谁普法”的特点是把普法工作与法律实施结合起来，体现了学法用法之间的有机协调，提高了普法工作的效率，强化了国家机关在普法工作中的责任心，提高了群众学法用法的积极性，为“十三五”时期经济社会发展、全面建成小康社会提供了有力法治保障。

公众在潜移默化中学法

2020年5月28日，十三届全国人大三次会议审议通过《中华人民共和国民法典》。从这一刻起，全国掀起民法典学习热潮。

各地在下发的通知中明确提出，要采取人民群众喜闻乐见的形式开展普法，让民法典知识直达基层、直通群众、更接地气。为进一步调动广大群众学法用法积极性，多地改传统“讲什么听什么”的普法模式为“听什么就讲什么”的普法模式，推出了“点单”普法服务。

值得注意的是，各地各部门在满足群众“我要学”需求的同时，还主动探索潜移默化的普法方式。这五年，各地区各部门在不断创新线下普法形式的同时，进一步加大了线上普法的创新力度。尤其是短视频的异军突起，使得与之结合的普法工作显示出更加旺盛的生命力。例如，中央政法委官方新闻网站中国长安网在入驻抖音和快手之后，粉丝数量分别突破了2000万和1700万，其发布的短视频中，经常可以看见几十万和上百万点赞数量的作品。

中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍说，现在的法治宣传教育，很多都是在潜移默化中完成的，经常是人们在围观热点事件时，连带着学习了法律知识。可以预见，短视频依然会是“十四五”时期最重要的普法方式之一，政法系统应进一步占领这一法治宣传阵地，更多更专业的法律工作者也应主动参与进来，让与时俱进的普法工作焕发出更旺盛的生命力。

“这五年来，法治宣传教育方式不断创新，把被动普法模式逐渐转化为群众主动找法、主动学法，这种让群众在潜移默化中学法的方式有着非常好的效果，越来越多的公众开始主动寻找法律资源来满足自身个性化需求，全社会法治意识也随之不断增强，从而更好地发挥为经济社会发展保驾护航的作用。”莫纪宏说。（记者 蒲晓磊）