重点处理建议一：

关于加快推进南洞庭芦苇场转型发展的建议

段智才

一、基本情况

2005年，沅江市撤销原东南湖、万子湖、鲁马湖苇场建制，组建南洞庭芦苇场，为自收自支、自负盈亏的正科级单位。全场总面积18. 6万亩，其中垸内集雨面积2万亩，辖永胜垸、新胜垸、澎湖潭垸三个独立小垸，有耕地、渔塘面积10520亩；垸外湖洲面积16.6万亩，其中：核心区6.13万亩，缓冲区3.82万亩，实验区6.85万亩（含澎湖潭垸内0.2万亩）。

上世纪90年代以来，由于芦林市场一直持续低靡，洲土收入紧缩，加上受体制机制制约，上级财政对苇场没有转移性支付，致使我场长期负债经营。截止2018年底，负债8964万元，拖欠养老保险金8571万元。同时，随着洞庭湖生态环境专项整治的深入推进，湖洲经营业主经营行为受到严重制约，场财政已经没有自营收入，刚性支出每年递增，负债金额势必增大，所以转型发展已是迫在眉睫。

二、转型发展对策

做好机构合并工作：撤销苇场建制。目前，我场常住人口不足3000人，近70%的群众在沅江市区购买住房，已长期定居，从便民角度出发，将我场承担的社会管理和公共服务职能纳入琼湖街道办事处（保留南洞庭芦苇场的牌子，便于今后对接上级有关政策支持）。

做好产业转型工作：垸外湖洲产业。我场目前虽运行不畅、亏损严重，但湖洲资源丰富，除核心区、缓冲区需严格保护外，6万多亩实验区面积可以综合开发利用，使资源变资产、包袱变财富。一是在有效保护生态环境的基础上进行芦苇等生产经营，促进芦苇转型升级。二是辖区内水域风光优美、人文景观独特，可以加大招商引资、立项争资力度，适当进行旅游开发，增加经济收入。垸内农业产业。我场地理位置独特，垸内耕地面积10520亩，耕地质量优，争取国家相关政策，对辖区内群众逐步实施生态移民整体搬迁，将土地实行集中流转，引进实力雄厚的企业整体打造，发展现代农业、观光农业和休闲农业。

   

重点处理建议二：

关于进一步加强我市中小学生爱国主义教育的建议

谢仁和

一、问题

随着我国经济的持续发展和社会的不断繁荣，理应得到更加重视的爱国主义教育却没有能够跟上社会经济的步伐。在广大中小学校，爱国主义教育停留在上世纪八、九十年代水平，无论是教材、基地、活动开展都缺少创新，对青少年爱国主义教育的弱化，最主要表现为：在校园内，爱国者的光辉形象逐渐被娱乐明星弱化，甚至取代。现在的中小学生，缺乏对祖国的光辉历史的认知，对爱国英雄知之甚少，对中华民族重大的历史事件了解不多。在社会上，许多自媒体、融媒体为了阅读量、点击量，对爱国主义、科技领域中的英雄人物宣传很少，而对娱乐明星的私生活的“八卦”乐此不疲，所以在不谙世事的青少年的心中，娱乐明星、体育明星成了他们心中崇拜的英雄。尤其是对香港动乱缺乏正确的认知，甚至出现不应有的误解。今年11月，中共中央、国务院印发了《新时代爱国主义教育实施纲要》，对于加强爱国主义教育，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大而深远的意义。

二、分析

1.爱国主义教育在家庭教育中表现为“缺基础”。唯“分数”论“英雄”。只要孩子的学习成绩好，就是优秀的孩子。这是家长对孩子的集体认识和普遍评价。家长在这种认知下，思想教育，爱国主义教育在家庭教育中，普遍遭到弱化甚至缺席。在学校家长不用管，寒暑假、节假日都送培训学校没有时间管，与孩子一起看新闻联播的时间都挤不出，又何谈开展爱国主义教育呢？还有部分溺爱型的家长，自家孩子的不良行为习惯也是以一种包容的姿态待之，那么，对于相对重要的爱国主义教育，已经被多数家长忽略不计。

2.爱国主义教育在学校教育中表现为“缺灵魂”。一是爱国主义教育的仪式感不强。学校虽举行升国旗，进行国旗下的讲话，每月进行德育主题教育活动。教师在课堂上，特别是文科教师在进行中国诗词、散文等教学时渗透了爱国情感。但在教育教学活动，许多教师往往忽视了学生价值观的教学，一味追求学生对知识和技能的掌握，重“教”轻“道”。二是爱国主义教育的活动单调。特别是社会实践活动，重温红色经典基地、讲红色故事等活动，也只是为了任务而去做，流于形式，并未触及学生灵魂，并没有上升到爱国担当，缺乏一种理性思考，缺失政治意识、看齐意识、大局意识、核心意识。三是爱国主义教育创新不够。主要表现为地方课程普遍没有将爱国主义纳入其中、研学旅行娱乐化倾向严重、重大节日渗透爱国主义教育被忽视等等。

3.爱国主义教育在社会中表现为“缺高度”。如果爱国主义教育不成功，其他的方面无论多么出色，整个教育都是失败的，因为所培养的不是我们所需要的人，我们所极力提倡的“四个自信”也将成为空谈。在我看来，空洞说教的多，类似于政治口号、宣传标语的多，生动形象、寓教于乐的教育少，因而显得空洞乏味，让不少中小学生产生抵触情绪。至于爱国主义影片的失真、红色旅游资源的过度娱乐化等等都让下一代对国家的概念变得模糊。国家，国家，先有国才有家。灵魂深处的爱不是挂在口头上的爱，而应该植根于灵魂深处，要像自由呼吸一样成为一种生命的本能。

三、建议

一是爱国主义教育要与全市山水人文相结合。我市是集山区和湖区为一体的自然生态环境和人文资源相对丰富的市区，一条资江基本贯穿全市，上游有厚重的梅山，下游有浩渺的洞庭湖。做好爱家乡的“山水文章”十分重要。将具有代表性的自然和人文景点纳入爱国主义教育基地，丰富爱国主义教育的内涵。

二是爱国主义教育要与研学旅行相结合。研学旅行是由学校根据区域特色、学生年龄特点和各学科教学内容需要，组织学生通过集体旅行、集中食宿的方式走出校园，在与平常不同的生活中拓展视野、丰富知识，加深与自然和文化的亲近感，增加对集体生活方式和社会公共道德的体验。按照《湖南省教育厅等11部门关于推进中小学生研学旅行工作的实施意见》指出的“逐步建立小学阶段以乡土乡情为主、初中阶段以县情市情为主、高中阶段以省情国情为主的研学旅行活动课程体系。”一要开化好地方课程，二要在全市定好一批研学旅行的点，要对全市红色旅游资源再摸底、再扩充一批红色旅游基地，然后明确一条或者几条红色旅游路线，精准地实施爱国主义教育。目前全市爱国主义教育基地共有八个：厂窖惨案遗址、益阳文昌阁、丰堆仑革命遗址、曾士峨烈士纪念碑、安化文庙、周立波故居、何凤山墓、德昌公园。据我调查，还有一批完全 可以纳入其中，包括桃江的马迹塘战争遗址、张子清故居，安化的红军经过安化路线、云台山烈士陵园、姚炳南烈士墓等等。不但要纳入进来，还要做整体规划，进行深度旅游开发。此项研学工作纳入市政府工作计划，政府做好相应的考核方案，强化对市教育局的考核与考评。市教育局强化各区县教育局的考核，此项工作考核必须落实到校，落实到每个学生的综合素质评价的内容，爱国主义研学工作作为中考、高考综合素质评价的重要指标。

三是爱国主义教育要与学校教育相结合。爱国主义的主阵地在课堂。特别是要将爱国主义教育作为“思政课”的重要内容去实施。习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上强调，“青少年阶段是人生的‘拔节孕穗期’，最需要精心引导和栽培”。学校既要利用《思想品德》这本教材，又要因地制宜地开辟校本教材，利用这些教材循序渐进地开展爱国主义教育。同时，要将爱国主义教育与唱读阅“红色经典”相结合、与重大节日开展有意义的活动相结合。站在这个高度，市教育局和各区县市教育局要出台相应的文件，将这项工作制度化、常态化。

 

重点处理建议三：（三条建议合并督办）

1.关于解决已撤销的南益公路三处移动测速点反弹的建议

余天觉 

南益公路，即G234国道益阳至南县段，途经益阳市资阳区、沅江市、南县，全长约134千米。交警部门在沿线除安装4处固定测速外，另在资阳区、沅江市、南县境内设立3处移动测速点。移动测速运行以来，广大群众对测速设备放置不合理（执法警车与测速仪分道路两侧放置）、测速执法警车和测速仪隐蔽等问题反应较为强烈，特别是外来客商也多次反映南益公路移动测速存在隐蔽执法、执法设施设置不规范等；很多客商去过全国各地，只有到益阳，在益阳至南县路段必定罚款3次。交警部门虽然收取了微薄的罚款，但对益阳及各县市经济发展可以说是得不偿失，也影响了政府部门的执法公信力；既未能从根本上起到控制车速、降低交通事故发生率的作用，又严重影响了益阳的形象和沿线县市（特别是南县）的招商引资环境。虽经代表提出建议后予以了撤销，但时隔不久又重新启动了三处移动测速点的测速，代表们对此做法不满意。

建议：1、依据《道路交通安全违法行为处理程序规定》的相关规定，永久撤销南益公路3处移动测速点。

2、如果从交通安全角度确有需要，可增设固定测速点。

2.关于调整中心城区部分道路禁止、限制通行措施的建议

贺武彬 

长春经开区位于资阳区城乡结合部，是资阳区经济建设的主战场。近年来园区推行特色发展、错位发展战略，以电子信息产业园、新材料产业园、食品加工园为依托，大力发展电子信息、新材料、装备制造、食品加工四大主导产业，引进了一批优质企业，园区得到快速发展。目前已聚集全区90%的工业企业，规模工业增加值占全区比重92%以上，工业税收占全区比重95%以上，连续三年园区的规模工业增加值增长都在10%以上，工业税收增长都在15%以上。今年园区经济发展也没有受到大环境整体经济下行的影响，预计全年可实现规模工业增加值73亿元，同比增长9.6%；完成工业税收4.8亿元，同比增长10%。

自2018年3月《益阳市公安局关于对益阳市中心城区部分道路采取禁止通行限制通行措施的通告》发布以来，一方面园区交通环境得到很大改善，主要路段交通拥堵问题得到有效解决，园区整体环境得到进一步提升。但另一方面，也对园区大量工业企业的发展造成了严重影响，主要表现在以下两点：

一、园区资阳路以南、幸福路以北、兴业路以西、白马山路以东约2.1平方公里区域属于中心城区禁行限行区域，此区域为园区工业核心区，以工业用地为主，商业、住宅区很少，包括口味王、皇爷食品、宇晶股份、瀚鑫机械等园区龙头企业在内的40多家企业都位于此区域中，企业的原料、设备、基建、产品等货物运输都必须依靠货运车辆进行，而在企业运输的必经通道上禁止货运车辆通行将直接影响企业的生存和发展。如诺泽生物、达隆昌等企业因白天不能运送生产原料，部分生产流程被迫调整到晚上，造成大量企业职工加班，从而产生约2万元/日的损失；宇晶股份有90%的外协加工任务，每天有20台左右货运车辆须通过马良路运送至幸福渠收费站，皇爷食品生产基地和仓储基地都位于禁行区域内，每天有四百余吨货物需在两个基地之间往返数次，致使两家企业承担了重大的罚款和汽车违章压力；口味王集团原仓储基地位于恒生木业厂区内，距离公司生产基地不足1公里，因为交通禁行的影响，公司只能将仓储基地搬迁至文昌北路的顺安物流内，运输距离延长到3公里，增加了公司的生产成本和管理难度。

二、白马山路以东区域虽然不在禁行限行范围内，但是电子产业园和新材料产业园和的所有企业，包括已投产的奥士康、生力科技、吉林森工、桃花江游艇、电子类标准厂房企业、菲美特等，以及在建的维胜科技、佳纳能源、鸿源稀土等企业的货物运输都必须通过白马山路通往幸福渠收费站再上高速公路，白马山路禁行、限行将严重制约这些企业的发展。

为此，我们建议，将资阳路以南、幸福路以北、兴业路以西、白马山路以东约2.1平方公里的区域，以及白马山路（长春路-资阳路路段）取消禁行限行，在维护中心城区道路交通秩序，缓解交通拥堵的同时，保障园区企业的正常发展需求。

3.关于恢复白鹿路双向行车的建议

刘建荣 

白鹿路位于益阳桥南金银山辖区，该路段两边集秀峰剧院小商品市场、桥南菜市场、桥南家具批发市场、桥南日杂小商品批发市场、桥南综合建材批发市场，五大市场的核心路段，总长约400米。桥南市场的商户群体，已由当初的几百户发展到现今的三千多户，解决了几千人的就业与生活保障，西流湾大桥通车之前，因缓解资江一桥交通压力的需要，对白鹿路实行了由北往南单向行车的交通管制，现西流湾大桥已通车，一桥交通压力得到了极大的缓解。

众所周知，电商对实体经济的冲击太大，导致现有企业和门店普遍经营困难和销售率下降，造成群众就业困难和失业率的增加，在此现状下，同时也给白鹿路市场群商户所有的门店造成经营冲击，导致门店关闭现象严重，尤其一桥实行单向行车后，给附近居民造成了生活上的极大不便，白鹿路市场商户的门店生意也大不如前，很多门店已关闭。为促进五大市场的发展，提升民众的就业率，促进经济的发展，方便居民出行，建议将白鹿路两侧马路停车位取消，恢复双向通车。

重点处理建议四：（四条建议合并督办）

1.关于进一步修改和完善我市物业管理实施办法的建议

张纪勇 

一、目前物业管理制度存在的问题及需要修订的原因

（一）物业服务收费没有合理的调价机制。随着多年通货膨胀，物价上涨，物业服务公司人员工资、设施设备等也水涨船高，但因为现行的相关制度没有物业服务收费的调价机制，物业服务收费基本上就是最初签订的一纸合同约定的为准，导致物业公司入不敷出。

（二）物业服务公司收取物业服务费后的责任范围不清楚，造成服务质量达不到业主的期望值。物业服务关系到业主生活的各个方面，服务内容繁杂，但物业服务公司与小区签订物业服务合同时，往往无法明确所有服务事项，或明确的有限的服务事项与业主无限的服务需求之间存在矛盾，导致后期服务过程中业主对物业服务不满。

（三）物业服务费普遍实行包干制。现行的物业服务收费一般是由物业服务公司直接向业主收取物业服务费，这种包干制的方式往往驱使物业服务公司为了追求利润而在服务上偷工减料、短斤少两，引发业主与物业服务公司之间的矛盾。

二、针对当前现状和问题，提出如下建议：

（一）建议出台或修改现行物业管理办法，在成立了业委会的小区推行薪酬制试点。由各小区业委会收取物业服务费，物业服务公司向小区派遣劳务人员，小区业委会直接向物业服务公司的管理人员和工作人员发放工资，工资标准可由小区业委会制定，在招投标或物业服务合同签订时进行明确。

（二）建议将物业服务事项进一步量化。政府出台物业服务合同标准模板和技术标准，对物业服务事项进行明确，并将服务事项与服务价格挂钩，引导物业服务多劳多得、服务质量与服务价格挂钩等，促进物业服务行业良性发展。

（三）建议完善物业服务价格调价机制。物业服务是微利行业，特别是在目前很多小区物业费收取困难的现实状况下，物业服务企业举步维艰，而这也反过来影响物业服务质量，形成恶性循环。建议参照各物业服务小区所在区域（县、市、区）的CPI涨跌情况，对物业服务价格实行市场化调解。

三、改革后的好处：

（一）解决了物业服务企业与业主之间的矛盾问题。如由小区业委会收取物业服务费，采用薪酬制提供物业服务，可避免小区物业服务企业与业主之间在公共部位广告收入、场地租赁等方面的纠纷，有效化解矛盾。

（二）提高物业服务企业的积极性。物业服务事项量化及实施服务价格调价机制后，实施多劳多得，可以有效提高物业服务企业的服务热情和积极性，物业服务企业也会有动力提升服务质量。

2.关于修订我市房屋共用部位共用设施设备维修资金管理办法的建议

张纪勇 

一、目前维修资金管理存在的问题及需要修订的原因

（一）维修资金缴存方式不合理。目前，我市房屋维修资金缴存的方式为业主在签订商品房网签合同时按照50-90元/平方米的标准一次性缴纳首期维修资金。一次性缴纳增加了业主的压力，同时，维修资金用完后，再行缴纳困难重重。此外，维修资金是保障房屋维修的重要手段，房屋的质量是随着使用年限而减弱的。越到后面，维修的压力越大，但与此同时，维修资金越到后面，存量越少，形成对立的矛盾。

（二）维修资金使用方式不合理。维修资金使用需要两个2/3代表同意，即住宅专项维修资金列支范围内专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主签字同意后才能实施和使用，在实际操作中极为困难和麻烦。

（三）维修资金管理有改善的空间。目前维修资金的管理采取的是政府管理，不是业主自主管理，维修资金只能存活期存款，不合理且大幅减低了增值收益。

（四）目前，我市实施的《益阳市房屋共用部位共用设施设备维修资金管理办法》颁布实施于2006年，部分条款已经不能适应目前新的形势。

二、针对上述问题、原因，提出以下建议：

（一）建议对房屋维修资金缴存方式进行修改。2010年9月10日开始实行的《深圳市物业专项维修资金管理规定》第十条规定：“日常收取的专项维修资金由物业服务企业在收取物业服务费时向业主代收。物业服务企业应当设立物业专项维修资金代收代付结算专户，定期将代收的维修资金存入物业专项维修资金专户，并将业主交存情况报送市、区管理机构。”建议参照深圳等地的先进经验，将维修资金的缴存由购房时集中缴存改为房屋交付后，与物业费一同缴纳，由物业公司代收，业主按月缴存至物业专项维修资金代收代付结算专户，物业企业定期将代收的维修资金存入物业专项维修资金专户，由主管部门、专户银行、物业企业三方共同监管。并将业主缴存情况纳入银行征信系统，确保业主按时足额缴存。

（二）建议允许维修资金可以部分存定期存款，或购买国债、货币性基金等理财产品（比如采取国家社保基金的幕式）。

（三）建议优化维修资金使用方式。如将以整个小区为单位修改为以楼栋为单位进行维修资金分列管理和审批使用等。

（四）建议维修资金管理采用业主自主管理，目前长沙市已经实施业主自主管理，成效显著。

三、改革后的好处：

（一）解决维修资金用完后的续费问题。如果维修资金与物业费按月缴存，将确保维修资金的持续性，避免维修资金后期被用完及续费等问题。

（二）缓解业主的资金压力。将维修资金缴存由一次性缴存改为按月缴存，化整为零，将有效缓解业主购房时的资金压力。

（三）减少社会矛盾。目前，我市一些老旧小区已经出现了维修资金透支或即将用完的情况，后续存缴很难有效归集，后续房屋的维修将无力支出，引发业主投诉、上访等社会矛盾。按月缴存将从根本上解决这一问题。

（四）提高维修资金增值收益。日常维修可以用银行定期或其他理财产品的增值收益部分解决。

（五）提高维修资金的使用效果和效率。现在很多小区的维修资金使用因小区业主内部意见不统一，无法达到2/3的标准，导致使用困难，改革后将得到有效改善。

 

3.关于制订《益阳市住宅物业消防安全管理办法》的建议

伍秋生 

目前，由于相关法律法规尚未对居民住宅小区物业的消防安全管理具体措施进行规范和明确，导致居民小区消防安全主体责任和各行业管理部门消防安全监管责任均不明确，居民住宅小区消防安全隐患丛生，火灾事故时有发生。据统计，2018年至今，我市共发生居民住宅火灾609起，死亡13人，直接财产损失达2395万元，居民住宅火灾起数占总火灾起数的60%，直接财产损失占总直接财产损失数的24%。特别是2018年2月6日，安化县东坪镇鑫源小区13楼1398居民房发生一起造成4人死亡的较大火灾事故；2019年12月15日，中电怡和苑小区火灾造成2人死亡的事故，上述两次住宅小区的火灾事故造成了恶劣的社会影响。

随着我市城镇化发展的提速，城乡居民快速趋向于集中居住在居民小区，由于先天不足和后期管理缺失，居民小区已成为我市“小火亡人”的重点区域，消防安全问题十分突出。一是消防安全主体责任落实不到位。物管居民小区普遍存在物业服务企业消防工作机制不健全，消防安全管理职责不明确，消防安全管理制度不完善等缺陷，而物业服务企业聘请的消防安全管理人员则存在消防法律法规意识淡薄，消防安全培训不到位，消防业务素质不高等问题，难以胜任日趋复杂的小区消防安全形势。而无物业服务企业管理的居民小区因没有专门负责消防安全管理的人员，消防设施多数长期处于瘫痪或不能正常运行状态，占用通道等动态性消防隐患层出不穷，更是成为消防安全隐患的重灾区。二是消防安全监管责任不明确。居民住宅小区消防安全监管作为一项综合性系统工作，涉及消防救援机构、住房和城乡建设部门、公安派出所、街道办事处（社区居委会）等部门。虽然《中华人民共和国消防法》、《湖南省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》、《湖南省建筑消防设施管理办法》等法规法规明确了各有关部门的基本职责，但在实际居民住宅小区消防安全监管工作中不断暴露出消防安全主体责任界定、物业企业管理、消防设施维保、维修基金动用、物业移交等诸多方面存在的盲区和空白点。三是居民消防安全意识淡薄。居民住宅小区居民来源复杂、接受教育和文化程度的高低不同，消防安全意识参差不齐，许多住户自我保护意识差，缺乏基本的安全用电用火常识，存在电器线路未经保护直接敷设在易燃可燃装修材料上，同时使用超出家庭电源线最大负荷的多个大功率电器，人离开或睡觉时不断电、不拔插头、不关火、不关闭燃气阀门等行为，留下了隐性火灾隐患。尤其在秋冬季节，住户极易因违规在电取暖器具上覆盖被子、衣服等可燃织物，或电取暖器具在不使用时未及时断电而引发火灾事故。四是消防设施、器材未保持完好有效。我市老旧居民小区普遍存在消防设施、器材缺失的问题，而新建小区的消防设施、器材在使用过程中也普遍存在因管理或维护保养不到位而导致遗失、损坏、失灵等问题，致使许多消防设施、器材成为摆设，在火灾发生时不能发挥应有的防灭火功能。五是占用、堵塞消防车通道现象较为严重。随着私家车的不断增多，许多居民小区主干道车满为患，消防通道不畅通的问题十分普遍，这些问题成为近年来“96119”火灾隐患举报投诉热线的主要投诉内容之一。近段时间，辽宁省沈阳市浑南新区一商住楼、重庆渝北区加州花园A4栋高层火灾扑救过程中消防车通道被堵的社会反响很大。消防车通道作为生命通道，在我市现有住宅小区中占用、堵塞的情况十分普遍。六是电动自行车管理无序。电动自行车作为市民的交通出行工具，其数量越来越多，但是我市多数居民小区未设立电动自行车集中停放充电区域，小区居民在小区住宅楼架空层、门厅、楼梯间内乱接乱拉电线对电动车进行充电的现象随处可见，甚至还有将电动自行车搬入家中充电的行为，加之市场上电动自行车品牌繁多，质量参差不齐，极易在停放或充电的过程因电线老化、短路、破损，电池故障等原因引发严重的火灾事故。

为全面规范我市居民住宅小区的消防安全管理，有效预防和遏制居民住宅小区火灾事故发生。特提出如下建议：

根据相关法律法规的规定，参照外地先进做法，结合益阳实际，制订出台《益阳市住宅物业消防安全管理办法》，从物管居民小区消防安全责任落实、消防设施维护、消防车通道的管理、火灾隐患整改、居民消防知识培训等方面对居民小区的消防安全管理作出具体规定。

4.关于规范提升小区物业管理的建议

刘月辉 

2018年至今，益阳市中心城区山水华庭、东方维也纳等20多个小区被益阳市阳光文明社区促进中心（简称阳光社）介入业委会选举，网罗、煽动、组织对物业和开发商有矛盾积怨的小区业主成为筹备组成员，让小区业主出资1-4万元不等，利用其“文明社区APP”线上投票，选举产生业委会后解聘、更换原物业公司，蓄意激化小区业主与新旧物业之间矛盾，街道、社区和住建等各部门屡次调解成效不佳，多个小区被断水停电，出现物业强行交接、损毁公共财物、打横幅堵门堵路聚众上访等过激维权现象，严重破坏了小区安全稳定和社会秩序。

一、分析原因

（一）业主自治体系不健全。一是业主入住时间、消费理念、生活习性不同，平日事不关己高高挂起，业主监督、制约不到位，容易被少数别有用心的人操纵利用。二是业主大会和业主委员会监督、议事制度执行难，业主大会、业委会选举、物业管理要动员1/5、1/2、2/3以上成百上千业主参与同意难上加难，致使阳光社“文明社区APP”趁虚而入。三是业委会成员组成复杂、良莠不齐，各自代表的群体矛盾利益冲突，出现越权行事、凭个人好恶要挟解聘、炒换物业管理公司的现象。

（二）物业服务企业运行不规范。有的前期物业与建设单位串联承接查验不严，房屋质量保修不到位。业主维权难；有的服务意识不强、质量不优、公益收益不透明，以限制或变相限制业主购买水电气催缴物业费；有的阻扰业委会成立，拒不配合物业交接不惜损害公众利益。

（三）相关行政主管部门履职监管不力。街道、社区对小区业主大会、业委会选举指导监督专业水准不高，调解物业管理纠纷、处理投诉举报时没有刚性有效办法；区级物业管理行政主管部门不明确，发改、规划、住建、城管、公安、环保、等部门未形成有效执法管理联动机制；市住建作为物业监督管理责任主体，未按规定督促建设单位无偿配置社区用房强化党建引领（20-30平米/百户），未完善规范物业服务企业监督管理体制机制。

二、建议意见

为进一步规范提升住宅小区社区治理能力和物业管理水平，依据国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》（中发[2017]13号）、《湖南省物业管理条例》、《湖南省业主大会和业主委员会指导细则》（湘建房【2019】172号）等法律法规的规定，建议：

（一）强化约束，严格建设单位物业交付责任。市住建应按政策督促建设单位无偿配套社区服务用房，落实物业承接查验交付、住宅质量维保责任，公示告知业主小区公共配套建设（停车位等）的产权归属。

(二)强化监督，完善物业服务企业管理。市住建完善信用管理公布信用记录，限制和淘汰具有不良行为记录的物业服务企业参与招投标竞聘。区、镇（街道）共同对辖区小区物业服务企业进行考核，连续两年考核为合格以下的企业应予退出重新选聘。严格公共部位、共用设施等公共收益监管，由物业服务企业、业主委员共同签订经营合同，定期公布收支使用情况并报居委会备案监管。

(三)强化引领，健全业主自治体系。由市住建建立业主电子投票系统免费提供用于业主大会投票表决，统一组织街道、社区、业委会系统培训指导业务。各镇街、社区加强住宅小区党组织建设，严格业主委员会资格审查，引导业主中的党员通过法定程序成为业委会成员，党员干部职工欠缴物业费的由其单位党组织协助加强督促。属地镇（街道）建立小区业主委员会监督考核制度，考核结果通告全体业主，考核不合格的可由镇街指导重新选举业主委员会。

(四）强化联动，提升小区居住满意度。市、区政府住建、城管、工信、公安、应急管理、市场监管等部门会同街道、社区，建立物业管理联席工作机制，严肃查处小区业委会选举、物业管理违法违规行为，解决住宅小区难点、痛点、堵点问题，切实办好百姓身边事。

 

重点处理建议五：

关于加大对出生缺陷防控项目支持力度的建议

高晓娅 

出生缺陷（也叫先天异常或先天畸形）是指婴儿出生前已经发生或存在形态、结构、功能、代谢等方面的异常。我国是出生缺陷高发的国家，现有8000万残疾人，其中70%为出生缺陷。《中国出生缺陷监测2012年报告》显示，出生缺陷发生率为5.6%左右，每年新增出生缺陷儿约90万。预防出生缺陷已成为政府和群众最关注的公共卫生问题。

出生缺陷防控工作具有长期性、艰巨性特点，需要政府长期、持续的投入、支持和监督。湖南省出台《湖南省出生缺陷防治办法》，针对组织领导、体系建设、财政投入和项目实施制定明确的方案，逐步建立了政府主导、多部门协作、全社会共同参与的长效工作机制，显著提升了防治效果。

出生缺陷三级预防能有效降低出生缺陷，其措施及项目包括：一级预防在孕前，降低出生缺陷的发生，主要项目有婚检、孕前优生检查、叶酸增补等。二级预防在孕期，减少缺陷儿的出生。主要项目为产前筛查、产前诊断。三级预防在出生后，使出生缺陷儿及早得到发现、治疗和控制，减少残疾。主要项目是新生儿疾病筛查。

二级三级预防项目，是阻断缺陷残疾儿发生的关键，是出生缺陷防控的重点和难点。湖南省在2017年将免费产前筛查列入省重点民生实事项目之一，随着项目的开展，全省产前筛查率大于80%。但是筛查并不是确诊，高风险孕妇必须要进行产前诊断干预才能确诊胎儿是否患有先天缺陷，是否需要终止妊娠。

目前，产前诊断干预项目主要是：1、胎儿游离DNA产前筛查（简称NIPT）；2、羊水穿刺产前诊断。这两种检查的费用都较高，NIPT检测费用约1500-2500元，羊水穿刺手术和染色体、微阵列检测费约2500-5000元左右。目前，我市医保对此没有任何报销。较多的孕妇家庭迫于经济压力，往往存在着侥幸心理，经常选择放弃检查，导致缺陷残疾婴儿时有出生，免费产前筛查的效果大打折扣。

益阳市2019年医疗保健机构上报的出生缺陷个案卡（孕28周至出生后）达546张，其中在28周以后发现严重缺陷并终止妊娠的为277人，仍然出生的先天缺陷儿达269人，近半数的出生缺陷儿未诊断发现而出生，其中包括无法治疗的严重致愚致残的先天缺陷近50例，给家庭带来巨大的痛苦，给社会带来沉重的负担。

出生缺陷防治工作任重道远，群众对加大出生缺陷防控项目支持的需求极为迫切。我省多数的地区对于出生缺陷干预项目的财政投入力度越来越大。长沙、常德、衡阳、怀化、湘潭等地区都加大了对出生缺陷防治的财政投入，特别是长沙地区，对所有的孕妇实现了NIPT免费检测，较多地区实现免费新生儿串联质谱筛查和NIPT羊水穿刺费用报销。而我市目前对该三个项目尚无任何政策财政支持，建议：

一、加大财政支持力度。我市应参照其他地州市，增加投入，落实好出生缺陷防控工作。结合我市现状，建议我市对出生缺陷防治二、三级预防措施加大经费投入，在免费产前筛查的基础上，对产前诊断干预和新生儿串联质谱筛查3个项目的费用予以部分报销：

1.在全市范围内，对符合生育政策的本市户籍孕妇，将胎儿游离DNA产前筛查（简称NIPT）费用予以部分报销。NIPT目前的费用为1500-2500元，我市每年出生人口约3万人，其中20%（约6千人）筛查高风险、临界风险孕妇需要进行NIPT检测，建议报销比例30-50%，每例约600-800元，预计需要360-480万元。

2.在全市范围内，对符合生育政策的本市户籍孕妇，对需要羊水穿刺产前诊断的孕妇，将其手术费检查费予以部分报销。约2-3%的高危孕妇（每年400-600人）需要羊水穿刺产前诊断，其中诊断染色体病每例约2500元，诊断基因组病每例需要5000元，建议报销比例40-50%，平均每例报销2000元，需要80-120万元。

3.对在我市全市范围内，符合生育政策的本市户籍的贫困孕妇，建议无创NIPT和羊水产前诊断全额报销，避免贫困家庭再生下残疾儿童。预算约30万元。

4.建议新生儿串联质谱筛查全报销，全市每年活产数3万左右，每例240元，目前有国家项目补助经费200万元，预计需要500万元。

预计实行以上建议后，我市每年需要增加市县财政支出预算约1000-1200万元，全市出生缺陷高危孕妇受益，受益孕妇达到7千人，受益新生儿约三万人，惠及所有出生人口家庭。出生缺陷诊断干预率进一步提升，缺陷儿、残疾儿将大幅度下降，为提高我市出生人口素质、减少残疾儿童提供坚实的保障。

二、尽快提请省政府及有关部门，将出生缺陷防治二、三级预防项目的费用，纳入医保报销目录。建议市人大将此作为省人大代表建议，提交省人大，督促解决；建议市政府、市医保局向省政府、省医保局反映，争取尽快纳入医保报销目录。

重点处理建议六： 

关于加快推进我市医养结合发展的建议

周  宏 

近年来，“医养结合”逐步成为一种新的养老模式，但是，该模式尚处于探索阶段，在发展过程中还存在如牵头单位不明确、扶持政策不到位、医保体制仍存制度壁垒等问题。

一、当前存在的问题：

1.供给严重不足。作为经济发展新常态下老龄经济重要的增长点，医养结合有市场、有商机，一度受到社会资本的高度关注，就在几年前，力促医养结合的政策频出，医院办老年服务机构和老年服务机构办医院的热潮不断。但从效果看，不管是对老年人的康复护理、医疗保健，还是临终关怀等持续性医疗，均出现了供给不足的现象，医养结合并没有形成大面积的项目落地。

2.赔本买卖。在人口老龄化形势日益严峻的今天，医养结合有着重要的现实意义。然而，几年过去了，这条“结合之路”并不好走，无论是对政府部门、养老机构还是社会资本等方面来说都还面临着重重考验。

二、对此的建议：

1.建立全方位政策导向。建议市政府相关部门尽快出台促进医养结合服务机构发展的具体实施意见，充分发挥主导作用，加强相关部门的合作，明确医养结合服务机构的服务性质、服务对象、服务主体、服务范围、机构设置标准、从业人员上岗标准以及具体的吸引社会力量参与投资的方案。

2.建立医养结合工作推进机制。（1）由市政府出台医养结合工作实施办法，进一步明确民政、卫健、发改、财政、医保等部门工作职责，共同建立医养结合工作协调机构机制。（2）市政府应发挥主导作用，对“医养结合”养老机构实施卫生准入、民政扶持、医保定点等扶持政策。由卫健局相关部门审核“医养结合”养老机构的内设医疗机构资质；由民政部门确认其非营利性质；由医保部门根据其服务能力和数量确定医保支付额度。建立医养结合服务机构的准入、退出机制，规范市场行为，加强监管力度，使医养结合工作制度化、规范化。相关部门应加强合作，协同制定相应的配套政策，建立统一完善的养老和医疗服务标准，规范医疗护理行为，保障老人的养老和医疗需求。

3.试点以探索不同类型的医养结合模式。扶持大型的医养结合服务机构建设，鼓励大型养老机构走医养结合之路，市政府各部门加大政策扶持力度，重点打造几家医养结合示范单位。

4.加大政府投入和金融支持力度。（1）建议探索建立对医养结合机构的财政补贴制度，如：建立专项发展基金，税收方面采取优惠政府，积极鼓励支持民营医养结合养老机构发展。此外在建设用地、床位资助、运营补贴、医保定点等方面与公立机构相同政策。对经审核的医养结合机构内的医务室纳入医保定点范围等事项出台专门办法，方便老人就医与报销。（2）积极推进医养结合向居家养老延伸。开设“虚拟养老院”，建立居家养老服务平台，在老年照护评估的基础上自动生成老人所需服务项目，经确认后，养老服务中心指派服务人员为客户提供上门服务，让老年人通过一个电话或网络指令，就能足不出户地享受到生活照料、居家安防、康复护理、精神关爱等各种养老服务，切实保障人民群众日益增长的健康养老服务需求。

 

重点处理建议七：（两条建议合并督办）

1.关于科学处理农村秸秆的建议

段智才 

益阳作为湖南省的一个农业大市，每年的农业生产中都会产生大量的秸秆。而农户有时为了抢抓季节和图方便，就把秸秆堆积到沟边路旁或一把火焚烧掉。这种粗放的处理方式，不仅造成了环境的极大污染，还容易引发火灾，更容易激发政府和群众之间的矛盾。因此，秸秆的处理已经成为当前农村面临的一个紧迫问题。

一、秸秆传统的处理办法

（一）是露天焚烧。此种方法是农民直接将秸秆在农田原地焚烧或者被堆积到沟边路旁等政府监管不严的时候再进行焚烧。存在的主要问题是：焚烧秸秆时容易产生很多有害气体，不仅污染空气，还可能会对人体造成危害。另外，焚烧秸秆时如果没有掌控好时机，就非常容易发生火灾，对农民的人身财产安全构成极大的威胁。

（二）发展养殖业。将秸秆储存，经氨化处理后作为牛羊的饲料，既可以增加农民收入，提高经济效益；又能牛羊粪熟化后还田，大大提高土壤的有机质含量，反哺种植业。存在的主要问题是：我市土地非常分散，不集中，很难开展大规模统一处理。想要将这些秸秆都集中起来进行氨化处理不容易操作，并且成本太大，不具有大规模普及的可能性。

二、农村当前现实情况下的对策建议

（一）禁止焚烧秸秆。秸秆焚烧这种方法只有害处，没有好处，污染空气，贻害子孙后代。所以我们严格禁止焚烧秸秆，不仅要继续加大宣传力度，更要加强行政和司法介入，严厉杜绝这种行为的发生。

（二）鼓励秸秆还田。政府应加大农机补贴的力度，鼓励农户购买或租用专业的农用收割机，在对农作物收割的过程中同步将秸秆进行碎化，并平撒在原有农田中。这样一方面能有效减轻焚烧秸秆所带来的大气污染，另一方面又能让秸秆加速腐烂在农田中，能够有效增加土壤的肥力，保持土地的可持续发展。

（三）鼓励秸秆培菌。政府应加大对利用秸秆循环种植食用菌的支持力度，除了技术上的指导，还可放宽小额贷款的限制，鼓励种植大户或者专业合作社，大力发展鲜菌产业。这条产业链可以大量转化利用秸秆，减少焚烧带来的环境污染，菌渣还可以还田充当有机肥，不仅了增加农民的收入，还使农业资源多级增值。

（四）引导统一收购。建议由政府牵头，组织相关部门进行可行性论证，考虑将秸秆作为工业原料，将秸秆统一回收后用作造纸、建材、制造酒精或一次性包装盒等。

总之，秸秆处理是关系农业、农村、农民的一个实际问题，希望政府能引起高度重视。

2.关于加大农作物秸秆综合利用的建议

郭元满 

十九大报告提出，乡村振兴战略和农村能源革命，大力推进生态文明建设，以保障人居环境和群众健康为出发点，大力践行绿色发展理念，推动发展农业循环经济，形成绿色农业生产方式，不断增强城乡居民对生态环境的获得感。开展秸秆气化清洁能源利用工程建设，拓展农村清洁能源供给渠道，推动秸秆综合利用高值化，加强农业面源污染防治。秸秆处理利用是关系到农业清洁生产，农村生态环境和农业绿色发展的大事，也是留住乡村绿水青山的关键。

一、现状分析

大通湖区地处湘中偏北、洞庭腹地，因境内拥有湖南最大内陆淡水湖──“大通湖”而得名。2019年大通湖区农作物种植面积47.142万亩，主要农作物秸杆产量16.74万吨，生物质资源相对较丰富。以大通湖为中心，往周边辐射半径为50公里的区域进行延伸，如南侧洞庭湖，洞庭湖区域生物质资源丰富，2008年仅益阳区域的秸秆资源便超过230万吨/年，其秸秆资源充沛。

目前，秸杆综合利用主要是通过碎草还田和秸秆收储点开展收储转化（肥料化、饲料化、燃料化），但因碎草还田收割成本增加（碎草机运行需耗费一定的油料），秸秆收储效益不明显（秸秆打捆收储成本高，而本地肥料化、饲料化、燃料化需求量小，外销的运输费用高），致使秸秆绝大部分都是直接收割还田（秸秆直接还田面积占农作物面积的85%以上），给秸秆禁烧工作带来巨大压力。

二、秸秆综合利用存在的的问题

一是严重影响农村环境。随着农民生活水平提高，作物秸秆已很少再用作农村生活燃料，群众把秸秆当成废弃物，街头巷尾、田间地头、林边路旁比比皆是，随意荒弃，成为农村面貌改造提升的最大难题。二是任意焚烧现象普遍，成为农村最大火灾隐患，对空气质量造成严重影响。三是造成资源严重浪费，广大农民群众对秸秆用之为宝、弃之为害的理念没有真正树立起来，多层利用、多级转化、多次增值的渠道还认知很少，加之重视不够、引导不力、机制不活、动力不足等原因，造成秸秆综合利用资源化、商品化程度还很低。

三、对推进农作物秸秆综合利用的建议

1.推进农作物秸秆综合利用列入我省规划的重点内容。明确发展目标、空间布局和重点任务，围绕推进生态文明村建设、农村经济转型升级和产业化经营，深入研究提高秸秆综合利用的有效途径和办法，强化政策引导和行政推动。可设立省级秸秆综合利用专项基金，将开展“五化”企业、机械还田作业面积等纳入奖补范围。允许地方政府整合涉农资金用于扶持相关项目和企业以撬动更大社会资本的投入。

2.加快建设秸秆收集体系。建立以企业为龙头，农户参与，政府监管，市场化推进的秸秆收集和物流体系。鼓励有条件的乡镇和企业建设必要的秸秆储存基地。鼓励发展农作物联合收获、粉碎还田、捡拾打捆、贮存运输全程机械化，建立和完善秸秆田间处理体系。

3.把推进农作物秸秆综合利用纳入农村面貌改造提升工程的重要内容。积极引导农民群众推广科学文明的生产生活方式，大力推广秸秆快速腐熟还田、过腹还田和机械化直接还田。以家庭舍饲为方向，发展家庭规模养殖，对发展青贮、颗粒饲料开展家庭规模养殖户要给予重点扶持。对利用秸秆制作生物有机肥企业、以及推广使用新型能源及其产品、设施农业通过生物反应堆技术循环利用的企业，采取财政补贴、贷款优惠等办法，加大扶持推广力度。最大程度地实现秸秆转化利用，改善环境，增收致富。

4.推进生物质发电产业的快速发展。可以制定地方性秸秆综合利用相关政策及配套措施，进一步完善秸秆资源化利用扶持政策。积极研究生物质产业税收减免、用地用电优惠、交通运输绿色通道等政策。这样就能够很好的吸引民间的资本，能够不断的提升生物质能发电投资商进行投资的信心和动力。

重点处理建议八：

关于支持少数民族村发展民俗旅游的建议

蔡仙蕾 

随着人们消费水平的提高和生产生活方式的改变，旅游产业得到了蓬勃发展，已成为地方经济的新增长点。少数民族独特的民俗文化是旅游开发的重要资源，近年来，一些地方通过打造少数民族民俗文化旅游村实现了自身经济快速发展，值得借鉴。我市部分少数民族村，拥有良好的民俗文化旅游开发资源，如资阳区蓼东回民村，其交通区位良好，生态环境优美，且是国家民宗委认定的“中国少数民族特色村寨”，但由于其经济基础薄弱，基础设施建设相对滞后等原因，民俗旅游发展始终面临很大的困难。

习近平总书记强调：“中华民族是一个大家庭，一家人都要过上好日子。没有民族地区的全面小康和现代化，就没有全国的全面小康和现代化。”支持我市少数民族村依托自身资源发展民俗旅游，不仅是加快我市民族地区发展、确保全面建成小康社会的有效途径，也是进一步促进全市文旅产业发展的积极举措。

建议：

加大对我市少数民族村民俗旅游发展的支持力度，特别是对资阳区蓼东回民村等拥有良好民俗文化旅游资源的村的支持。

一、加强规划引导。针对我市少数民族村的实际情况和现有资源禀赋，尽快组织编制少数民族村民俗旅游发展专项规划，确保旅游开发科学合理高效。

二、加强基础设施建设。加大对少数民族村基础设施建设的政策资金支持力度，特别是电网升级改造和公路加宽提质改造等项目应优先纳入计划并组织实施，确保各类基础设施满足旅游发展需要。

三、加大产业扶持力度。针对少数民族村特色产业，如回民村牛养殖产业等，加大政策资金和技术扶持力度，通过打造特色品牌，进一步提升少数民族村的知名度，形成游购结合、相互促进的良性循环。

四、支持民俗文化发展。充分挖掘少数民族特有建筑文化、节日文化、农耕文化、饮食文化等民俗文化资源，加强对民俗文化活动开展的支持，通过举办民族节日庆典、民族文艺演出等各类活动，进一步增强民俗文化的影响力和吸引力。