这是一份沉甸甸的履职答卷：全年共召开市人大常委会会议8次、主任会议14次，制定地方性法规1部，组织开展专题调研监督19项、执法检查6项、专题询问1次，听取审议专项工作报告8项，作出重大事项决议决定12项，依法备案审查规范性文件22件，依法任免国家机关工作人员47人次……这份答卷中饱含市人大常委会为民履职的情怀，反映的是依法履职的担当，体现的是求真务实的作风，回应的是人民群众的期盼。

一年来，在市委的坚强领导和省人大常委会的关心指导下，市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大精神，深入落实中央、省委人大工作会议精神，不断加强和改进新时代人大工作，团结依靠全体代表，履职尽责，积极作为，为益阳高质量发展和民主法治建设作出了人大新贡献。

促进发展保障民生 切实提升监督效能

2023年5月，市人大常委会调研组来到枫树山金矿尾矿库现场开展督导检查，重点检查枫树山金矿尾矿库排洪系统运行、矿库坝体稳定、汛期巡查措施落实等情况。一年来，市人大常委会紧盯突出生态环境问题整改，依法督促矿山开采企业落实尾矿库治理和生态修复的主体责任，认真研究、广泛听取意见，指导科学制定尾矿库治理和生态修复方案，确保如期实现闭库销号，把依法监督、正确监督、有效监督落实到具体工作中。

全市中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里。市人大常委会始终紧扣发展大局，紧盯抓实市委重大决策部署，围绕全市改革发展的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题，综合运用好审议专项报告、执法检查、专题询问等监督手段和方式，通过不断加大监督力度，推动全市各项事业发展。

关注推动经济发展，坚持看好人民的“钱袋子”。围绕国民经济运行，听取审议“十四五”规划纲要实施中期评估报告，提出进一步提振发展信心、持续加压奋进，全力争取“十四五”实现最好成果。常态化开展预算联网监督，密切关注重大项目建设和财政收支情况，着力提高财政资金使用效益。依法开展政府债务监督管理，促进政府债务风险防范化解，对市城投集团产业化经营和市场化转型开展调研，助推加快转型发展和提升债务风险防控能力。围绕国有资源资产管理，重点对全市河道砂石资源管理利用情况进行监督，督促相关部门依法有序开采、优化分配机制、提升经营管理质效，促进了砂石资源有序高效利用。

深入贯彻习近平生态文明思想，用最严格制度、最严密法治守护碧水蓝天。听取审议《益阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》，引导城市能级提升，着力为“强中心城区”战略实施提供空间支撑。对梓山湖片区规划管控及生态环境保护情况、原东部新区及银城大道沿线规划管理情况、明清古巷旅游综合开发项目建设开展监督，督促严格依法执行相关规划，助力打造城市“风景线”。听取审议全市生态环境状况和生态环境保护目标完成情况报告，助推打好污染防治攻坚战，促进生态环境质量不断改善。

全面落实以人民为中心的发展思想，在“民有所呼，我有所应”中努力践行全过程人民民主。围绕中医药事业发展、乡村建设行动、职业教育发展、宗教工作“三化”建设、社保基金管理、农村互助养老、未成年人保护、华侨权益保护、行政复议体制改革等群众关切的问题，认真开展专题调研，听取专项工作汇报，切实维护群众利益。同时，为进一步促进职能部门工作提质增效，对市财政局、市城管执法局、市政府金融办、市乡村振兴局、市行政审批服务局5个市人民政府工作部门开展了工作评议。通过监督整改，实现了以评议促工作、促建设、促提升的目标，部门作风明显转变，服务质量明显改善，工作成效明显增强。

严把立法质量关口 促进发展保障善治

2023年8月30日，在市七届人大常委会第十三次会议上，《益阳市中心城区资江两岸风貌管控若干规定》获高票表决通过，这是我市首次开展“小快灵”立法，代表着我市在新时代文明城市建设进程中，向法治化阶段迈出了重要一步。

立法，向来是人大工作的“重头戏”。2023年，市人大常委会坚持完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的科学立法工作格局，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。在立法过程中，市人大常委会注重立法的质量与实效，始终把打造具有益阳特色的良法，确保法规条例能更接地气、更富有影响力、更具有针对性作为根本遵循，坚持精细化立法，注重解决实际问题，切实体现益阳特色。

同时，注重从社会关注热点和代表议案建议中梳理立法项目，在充分考虑针对性和可行性、实施法条的成本和可能产生影响的基础上，通过召开座谈会、论证会、听证会、发布公告等多种形式，开门立法，对完善立法思路、科学设定法规内容发挥了重要作用，真正把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中，使法规更接地气、更合民意。

宪法是国家的根本法，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。为推动宪法法律有效实施，一年来，市人大常委会扎实开展宪法宣传教育和国家宪法日活动，切实加强地方性法规宣传，通过举行新闻发布会、印制法规单行本及解读本、在市级主流媒体开辟专栏等形式，推动全社会尊法学法守法用法，不断强化全体公民的宪法意识和法治观念。同时，以省、市、县、乡四级人大联动的形式，对安全生产“一法一条例一规定”、道路交通安全“一法一条例”、《湖南省先进制造业促进条例》的贯彻实施情况分别开展执法检查，推动全市以更高标准、更严要求落实相关法规，确保人民群众生产生活安全。

此外，市人大常委会还不断健全各项立法工作制度，完善地方立法工作机制，出台了《关于进一步推进立法协商工作的意见》，扩大社会各方有序参与立法渠道。完善了《益阳市人大常委会立法咨询专家工作规定》，聘请31名专家为顾问，着力发挥立法咨询专家作用；修改完善基层立法联系点制度，重新授牌17个联系点，夯实了立法征询民意的基础。

为加强规范性文件备案审查工作，2023年，市人大常委会首次将市监察委所制定的规范性文件纳入备案审查范围。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，依法对《益阳市大通湖湖泊保护管理办法》《关于赫山区、资阳区、益阳高新区范围内全面禁止燃放烟花爆竹的通告》等22份规范性文件进行备案审查，切实维护了国家法治统一。

完善机制优化服务 充分发挥代表作用

“有问题，找代表！短短几天就解决了我们的困难，效率真的高！”2023年8月10日，安化县高明乡驿头铺村种粮大户高冬辉接到了人大代表联络站的情况反馈，不由得喜上心头。8月初，连续几场暴雨让部分地区灌溉渠不同程度受损，种粮群众到镇人大代表联络站向值班代表反映情况后，问题很快得以解决。

人大代表来自人民、植根人民，是人民代表大会的主体。一年来，市人大常委会牢固树立服务代表理念，充分尊重代表主体地位，积极创造条件、搭建平台，为人大代表依法履职、发挥作用提供了坚实支持。

履职成效如何，代表素质很关键。市人大常委会着力加强代表自身建设，一方面强化代表思想政治建设和纪律作风建设，另一方面组织市人大代表培训班，帮助常委会组成人员和人大代表提升履职能力，练好“基本功”。不断深化和拓展常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系群众等工作，完善各专门委员会联系代表活动机制，推动常委会组成人员联系代表工作制度化、规范化、常态化。邀请代表列席常委会会议、参加视察调研，指导县（区）人大常委会探索开展市人大代表跨区域调研视察。持续推进代表联络站“建管用”升级，新增站点121个，建新里代表联络站获评全省示范性站点，415个联络站点全年接待群众1.1万人次，督促解决群众关心关注问题7000余个，打通了代表联系群众的“最后一公里”。

拓宽渠道，增强代表活动实效。强化代表对常委会、专（工）委会工作的参与，不断丰富代表履职方式，全年组织代表参加监督评议、执法检查、调研视察等工作167人次。动员各级人大代表深度参与“法治护安人大行”，为法治护航高质量发展贡献了力量。全面推行乡镇民生实事人大代表票决制，由代表投票决定的118个民生实事项目，投入资金9.07亿元，解决了一批群众身边的急难愁盼问题。将代表小组活动作为闭会期间代表履职的重要方式，积极推动市级领导干部代表参加所在小组活动，19个代表小组均开展一次以上活动，收集代表和群众意见建议101条。

健全机制，提高建议办理质效。以代表建议“两个高质量”为目标，进一步完善交办和督办工作机制，首次在市人大常委会会议上交办建议，首次出台各专门委员会对口督办的工作方案，首次实质性开展代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化，助推了一批项目建设、办好了一批民生实事、解决了一批难点问题，为全市经济社会高质量发展贡献了力量。市七届人大二次会议以来共收到代表建议193件，均在法定时限内办结。鲁劲峰代表提出《关于助力实体企业疫后发展的建议和措施》，市政府高度重视，将其与打好“优化发展环境持久仗”和“经济增长主动仗”同研究、同落实，打好助企纾困政策“组合拳”，有力推动了实体经济持续恢复回升向好。

加强人大自身建设 着力提升服务能力

“走进新时代，踏上新征程，人大党员干部要自觉继承和发扬伟大建党精神，从党的精神谱系中汲取坚定理想信念、守正创新、务实奋进的强大力量……”近日，市人大常委会机关开展主题党日活动，市人大常委会党组书记、主任彭建忠以《从党的精神谱系中汲取奋进力量》为题作专题授课。

2023年，市人大常委会按照建设“四个机关”新定位新要求，紧密结合自身实际，大力推进人大及其常委会自身建设，开展了一系列提升机关建设的行动，推动人大各项工作提质增效。

强化政治引领，把党建责任扛起来。牢牢把握人大政治机关定位，推动政治学习经常化，促进组织生活正常化，实现党建引领长效化。去年，市人大法制委（常委会法工委）获评全省法治工作先进集体，常委会机关党委获评市直机关先进基层党组织。同时，深入推进清廉机关建设，支持市纪委监委驻机关纪检监察组履行职责，不断巩固风清气正的良好政治生态。认真落实意识形态工作责任制，持续推进人大“刊网端”宣传平台融合发展，加强益阳智慧人大推广应用，着力讲好人大故事，传播人大好声音。

改进作风形象，把干事活力扬起来。聚焦全省人大系统“高水平机关建设三年行动”，认真谋划开展“打基础、强基本、改作风、勇担当”主题活动，采取邀请常委会领导讲授、各委室轮流讲课的方式，开展全员业务培训6期，组织6批次40人次参加各类专题培训，推动“大学习”常态化，不断提升人大队伍的政治站位、理论素养、法治思维和业务能力。高度重视青年干部培养，建立“传帮带”机制，优化考核管理评价制度，畅通干部交流渠道，召开“五四”青年干部座谈会，人大常委会机关上下充满了干事活力和清风正气。

强化协同联动，把工作水平提起来。积极参与全省人大“一盘棋”工作，配合省人大常委会做好土壤污染防治、湿地保护、粮食安全、宗教事务、住宅消防安全管理等专题调研和执法检查。切实强化对县乡人大督促审计整改、备案审查、执法检查、代表联络站建设等工作的指导。精心服务好省部级领导来益调研检查12批次、厅级以上外地人大来益考察学习42批次，在上下联动、左右协同、内外互动中，凝聚了人大工作合力，促进了工作水平的提升。

同时，市人大常委会机关还认真履行帮扶单位驻村帮扶工作责任，组织协调各帮扶成员单位落实驻村帮扶资金和驻村工作队经费保障，两级党组主要负责同志结合主题教育“四下基层”活动定期到村开展调研督导，推动各项驻村帮扶工作任务落实落细。去年，市派驻陶竹村帮扶工作队以党建引领为抓手，创新打造“对标先进促振兴，学习榜样建陶竹”党建活动，探索建立“全覆盖遍访+联席会议预警+精准施策帮扶”的防返贫监测机制，坚决守住防返贫的底线。争取30余万元项目资金用于扩建稻蛙种养基地、保障油茶林正常生长、流转茶园80亩等，多措并举实现村集体经济新发展。

新征程上，唯有踔厉奋发、担当实干，方能行稳致远、进而有为。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，锚定“三高四新”美好蓝图，遵照省人大常委会“一盘棋”工作思路，紧扣市委各项决策部署，依法行使宪法和法律赋予的各项职权，充分发挥人大代表作用，积极发展全过程人民民主，努力推进人大工作高质量发展，为书写新时代高标准的“山乡巨变”、全面建设现代化新益阳作出新的更大贡献。