益阳市人大常委会以案件评查为抓手，完善监督闭环，严把“五个关口”，做实“后半篇文章”，确保人大司法监督“牙齿”真正“咬合”，有力促进了办案质效全面提升。

日前，益阳市七届人大常委会第十四次会议听取和审议了市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局关于“司法百案质效评”工作情况的报告，并对被评查单位、与评查案件相关的“两官”进行满意度测评。益阳市人大常委会已连续两年以这种方式开展司法监督。通过开展“司法百案质效评”，增强被评查单位和办案人员接受人大监督的意识，促进司法公正，取得了明显成效。

“我们要深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻中央和省委、市委人大工作会议精神，充分发挥人大代表主体作用，以‘人大之为’努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”益阳市人大常委会主任彭建忠说。

严把“评查质量关”，专家把脉找问题

问题整改高质量，先要案件评查高质量。面对评查市公检法司的100个案件，市人大常委会“让专业的人做专业的事”，外请专家封闭式集中阅卷评案。这9名专家，有5名来自省高级人民法院、省人民检察院，1名来自中南大学法学院，具有丰富的办案经验和专业素养。

怎么抽案评案也有“小窍门”。案件数量上，法院、公安的案件多，每家抽取35件，检察、司法相对少，分别抽取20件、10件。案件类型上，包括刑事、民商、行政、法律监督及信访案件，分布合理，涵盖全面。评查方法上，横向坚持“三个延伸”，即评查法院审理的刑事案件，发现疑点的，将评查延伸至检察公诉和公安侦查阶段案件办理情况，延伸至另案同案犯处理情况，延伸至检察机关履行法律监督职责情况；纵向坚持“三个互动”，即市人大常委会将调研走访中发现的基层法院执行不力、个别类型刑事案件判决缓刑率过高等问题，交由基层人大常委会重点抽查，基层人大常委会在实践中发现重点难点问题提出评查建议，上交市人大常委会吸收采纳，市县两级人大在评查过程中工作互通、信息共享。

邀请上级专家评查效果好，各县（市、区）人大常委会纷纷借鉴这一做法。根据基层建议，市人大常委会组建专家库，建立协调机制，县（市、区）评查聘请的32人次专家，全部由市人大常委会协调安排。市人大常委会还就聘请专家的经验做法，在7月31日省人大司法监督专家库成立大会上，作了交流发言。

严把“调查走访关”，各类监督相贯通

抽案评卷，以案评人，具有一定的随机性，也是“观一叶而知秋”式监督。为了消除片面性，增强准确性，全面了解被评查单位和与案件相关“两官”的情况，市人大常委会领导带队，多次走访市纪委监委、市委政法委、市委网信办、市信访局等部门和企业、社区，深入调研有关情况，掌握了第一手资料。

市人大常委会通过深入细致的调查走访，形成了数据信息互联、工作情况互通、相互支持协作的工作机制，将党内监督、行政监督、舆论监督、群众监督与人大监督贯通融合，共同问诊把脉。“我们要进一步加强纪检监察监督、执法监督与人大监督的有效贯通，形成监督合力。”市纪委监委、市委政法委主要负责同志，对以党内监督为主导、党内监督与人大监督贯通协调的工作方式，予以充分肯定。

严把“意见交办关”，跟踪监督抓整改

“评查要奔着问题去、追着问题查、盯着问题改，特别是要狠抓整改‘后半篇文章’，打好监督‘组合拳’，确保问题真整改、责任真落实。”市人大常委会会议分组审议时，多位常委会组成人员提出意见和要求。

审议意见连同评查发现的包含206个问题的清单，由市人大常委会领导在问题交办会上，交办给被评查单位负责人，要求整改落实。被评查单位高度重视，第一时间召开党组会议通报情况，制定整改方案，明确责任单位和人员，确保按照时间节点和工作要求整改到位。市人大监察和司法委作为督办主体，进行全过程跟踪、巡查式督促，一年后被评查单位应再次向市人大常委会报告整改情况。

严把“投票测评关”，任后监督有抓手

2022年市人大常委会对“两官”履职情况进行满意度测评，47名评议对象中有2名测评结果为基本满意、3名为不满意。“2023年我们按照省人大监察和司法委的指导意见，将基本满意票数按50%折算，测评计分方法更加合理。”市人大监察和司法委主任委员王剑平说。

为使“两官”评议更客观、测评投票更准确，上会报告附上了详细的参考资料，包括问题清单、“两官”近三年在单位绩效考核情况，以及调查走访收集到的执法监督、网络舆情、信访举报及党纪政纪处分情况等。市人大常委会组成人员认真评判，郑重投票，工作人员当场统票计分，当场宣布结果。根据计分办法，综合得分大于或等于80分的为满意，大于或等于60分的为基本满意，小于60分的为不满意。经测评，今年28名评议对象有5名测评结果为基本满意、1名为不满意。结果公布后，社会各界反响强烈，普遍认为测得准、评得真。人大监督有抓手，代表履职有水平，在阳光下晒测评结果，“两官”在监督中提升了工作，产生了良好的政治效果、法律效果和社会效果。

严把“成果运用关”，传导压力促提升

有责必履，失责必究，追责必严。“两院”按照市人大常委会的要求，全面落实司法责任制，对办案质效差、能力不适应、考核不达标的员额“两官”及时作出处理；对满意度测评为基本满意、不满意的员额“两官”，由院领导进行批评教育，1名2022年测评结果为不满意的员额法官已退出员额并被免去审判员职务，拟对另1名两年度测评结果均为不满意的员额法官作退额免职处理。市公安局针对评查发现的问题开展“纪律作风暨执法突出问题专项整治”行动，2023年以来运用监督执纪“第一种形态”处理民警76人，禁闭民警6人，诫勉谈话8人，起到了较好的震慑警示作用。
评查成果第一时间得到运用。“两院”提请市人大常委会任命法律职务人员时，对拟任人选逐一核对案件评查情况和整改情况，没有重大问题后，才提请审议。对上年度满意度测评结果为基本满意、不满意的“两官”，下一年度继续抽案评查并进行满意度测评。如此，则上一次评查成果成为下一次评查的起点，形成了纵向闭环。

案件评查经广泛宣传报道后，形成了社会各界广泛关注和监督案件质量的高压氛围。被评查单位以此为契机，变压力为动力，不断提升执法司法规范化水平。市中级人民法院聚焦优化法治化营商环境，出台为大局服务为人民司法“十项措施”“暖企行动”等文件，助推企业纾困解难。市人民检察院制定优化法治化营商环境五项措施和“三项专项行动”实施细则，深入推进涉案企业合规改革，充分发挥法律监督职能作用。市公安局创新推出“主办侦查员”制度和“派驻法制监督员”制度，明确案件办理的工作主责和监督主责，构建“职责清晰、权责统一、监管有效、保障有力”的公安执法责任体系。市司法局建立案件评查长效机制，完善管理制度，提升业务能力。

评查结束后，市人大常委会党组将评查结果和满意度测评情况向市委报告，抄送市纪委监委、市委组织部、市委政法委，建议作为对被评查单位年度绩效评估、领导班子考核、干部监督选任的重要参考依据。

“请市委组织部注意对测评结果的综合运用。”“‘司法百案质效评’评得好、意见中肯，请公检法司按照要求落实整改。”市委书记陈竞，市委副书记、市长熊炜先后作出批示，对这项工作高度肯定。