人大代表是国家权力机关的组成人员。做好人大代表工作，发挥代表小组的作用是关键。人大代表小组就像一根无形的线，一头连着代表、一头连着群众，一头连着大会期间工作、一头连着闭会期间活动。

近年来，市人大常委会坚持围绕中心、服务大局，积极组织、指导、协调国、省、市三级人大代表小组开展活动，通过念好“精、新、实”三字经，创新丰富活动形式，拓展和提升了“双联”工作，推动了人大工作的高质量发展。重点从三个方面着力：

市委书记、市人大常委会主任瞿海（右一）在益阳青年创新创业孵化基地调研。

要确保代表小组活动高质量开展，精准选题至关重要。选择了一个好的主题，活动就成功了一半。市人大常委会在开展代表小组活动中，坚持把活动主题的遴选作为重中之重来抓，注重超前谋划，广泛听取各方意见，反复斟酌比较，做到精益求精，宁缺毋滥。

市委书记、市长张值恒（左四）专题调研农机产业发展情况。

一是围绕党委决策选题。作为代表小组，要自觉践行好将党委的意图变成人民的意志，就要围绕党委的决策部署来开展各项活动，通过代表小组开展专题调研，形成高质量的调研报告，助推党委战略决策落实。为全面贯彻省委、市委“创新引领、开放崛起”、军民融合深度发展等战略，2017年，市人大常委会组织开展代表小组专题调研，形成了关于益阳市实施“创新引领、开放崛起”战略的调查报告，引起了市委、市政府高度重视。市委主要领导作出批示，要求将调研报告印发各区（县、市）和市直单位研阅，并要求市人民政府专题研究提出落实意见。2018年，代表小组还围绕推进军民融合深度发展、加快院士专家产业园和中以产业园建设开展了专题调研，提出了一系列有质量、有分量的意见建议。目前正根据市委要求，与国内人口与发展研究机构合作，拟开展益阳市人口发展趋势与经济发展战略的课题调研，通过科学预测和研究益阳人口发展趋势，深入分析人口发展对我市中长期经济发展带来的重大影响，系统研究如何应对人口变化造成的挑战，为市委重大决策提供依据。

国、省人大代表视察重点项目建设。

二是树立战略眼光选题。人大工作的人民属性和法律属性，决定了人大工作必须着眼长远，放眼未来，具有前瞻性。近年来，市人大常委会每年组织代表小组，选定一个全局性、战略性问题进行调研，着力推动经济社会的持续健康发展，努力维护好、发展好、实现好最广大人民的长远利益、根本利益。先后就大交通建设、新型城镇化建设中“产城融合”、环境保护、大健康产业发展、“互联网+现代农业”等方面进行调研，均形成了质量较高的调研报告，产生了积极影响。为保护好我市中心城区109平方公里山水生态环境，2014年，开展了中心城区山体水体保护大调研，并将调研报告提交市人大常委会会议审议，市人大常委会作出了《关于加强城市规划区内自然山体水体保护的决定》。之后，市人大常委会督促市政府出台了《益阳市城市规划区山体水体保护管理办法》，制定了相应的规划和保护目录。在获得立法权后，市人大常委会于2016年将其上升为我市第一部地方性法规《益阳市城市规划区山体水体保护条例》。这部条例的颁布实施，呼应了习近平总书记关于长江流域“共抓大保护，不搞大开发”的战略思想，提升了我市山水生态保护水平，在全省产生了重要影响。

国、省、市人大代表视察税务工作。

三是坚持问题导向选题。人民群众反映的热点难点问题，始终是代表关注的重点，是代表小组活动主题的又一重要来源。2018年，在人大代表联系群众的过程中，许多企业负责人反映，从2019年1月1日起，社会保险费由人社部门移交税务部门统一征收，对这一政策变化忧心忡忡，担心新政策的实施对企业将形成致命打击。为全面了解社保新政对我市企业的影响，市人大常委会组织代表小组专题调研，通过代表与人社、税务等部门负责人以及部分企业负责人座谈，从整体上把握了国家的政策，推动贯彻落实国务院关于在改革过程中“一律保持现有征收政策不变”“总体上不增加企业负担”的精神，帮助企业负责人消除疑虑，鼓励他们大胆创业。同时，通过全面了解全市社会保险的整体情况，特别是与部分跨省经营企业负责人的深入交流，提出了最大限度地减轻企业负担、促进实体经济发展的具体建议，为市人民政府科学决策提供了依据。

代表法规定，代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。如何让代表小组活动的开展推陈出新，不断增强其社会影响力、代表凝聚力，是每个代表小组必须面对的现实问题。为了让代表小组活动不落俗套，避免千篇一律，市人大常委会进行了积极探索，大胆尝试，使代表小组活动形式多样化。

一是统分式。即代表小组根据活动的内容和代表各自的具体实际，在活动的过程中，有时以集体形式出现，有时以个体的形式出现，以简便、灵活、实用的方式，完成小组活动的任务。这种形式大多体现在代表提出或督办建议、联系人民群众等活动中。如在代表建议的督办上，近几年，市人大常委会创造性采取“主任会议成员+常委会委员+代表小组”立体督办模式，采取统分结合的方式，把建议督办作为代表小组活动的一项重要内容，有主任会议成员带队，组织相关代表参与的重点处理建议的督办，有常委委员以个体形式出现的点对点的建议督办，有代表小组全体成员参与的集体督办。2018年，由主任会议成员牵头的代表小组对食品安全、精准扶贫等8类（件）共17件建议进行督办，充分发挥了主任会议成员在代表小组督办建议中的示范引领作用。29名常委会委员督办了29件建议，所提问题得到解决或基本解决的19件，占66%。18个市代表小组精挑细选了18件督办建议，在各区（县、市）人大常委会的精心组织下，群策群力，全程跟进，彰显了代表小组督办建议的集体优势。如市代表赫山第一小组集中督办“关于支持益阳市城东污水处理厂建设和运转的建议”。这本来是一个很难办出成效的建议，但在代表小组的努力下，积极争取市人大常委会的支持，多次召开协调会议，解决了城东污水处理厂服务区范围内水费附征污水处理费的返回问题，有关职能部门按程序启动上调污水处理费收费标准，积极推动财政将污水处理厂部分管网建设费用列入预算，为城东污水处理厂的正常运转打下了较好基础。

二是联动式。主要是针对一些专业性问题开展调研视察活动时，打破地域、层级界限，跨层级、跨地域把熟悉相关专业的代表组织起来，对专业问题进行深度调研，拿出有分量的调研报告。比如，为进一步推动“创新引领、开放崛起”战略深入实施，2018年组织部分从事企业管理的全国、省、市人大代表组成跨层次代表小组，对我市税务部门落实国家鼓励科技创新税收优惠政策、加大企业技术研发投入、补齐全面小康短板指标等问题开展了视察调研，通过税企之间的良性互动，深入交流，找准了我市落实这项优惠政策存在的问题和短板，并提出了相应的对策建议。调研报告得到了市政府的高度重视，市政府常务会议对视察报告所提出的问题和建议进行了专题研究，出台了相关措施，有力地推动了这项工作的开展。

三是融合式。主要是结合人大及其常委会或人大有关专门委员会、常委会有关办事机构和工作机构活动，把代表小组活动与视察、专题调研、执法检查或者工作检查等结合起来，使两者相得益彰，代表小组活动的内容得到了丰富和充实，为代表小组活动增添了活力。比如，为深入贯彻习近平生态文明思想，2018年市人大常委会把我市第一部法规《益阳市城市规划区山体水体保护条例》的实施情况作为执法检查重点，在执法检查中，组成9个代表小组，分别由市人大常委会主任会议成员牵头，开展执法检查。在第三方评估机构用遥感和无人机对我市山体水体保护情况进行评估、列出问题清单的基础上，9个代表小组对规划区内山体水体的破坏情况进行了无缝核查。在代表小组的积极参与下，本次执法检查突破了以往历次执法检查的方式，收到了可喜的效果。又如，在市级人大享有立法权后，立法调研成为市级人大的一项经常性活动，组织代表小组参与立法调研，成为代表小组活动的一个有效方式。至目前，我市共颁布了《益阳市城市规划区山体水体保护条例》《益阳市安化黑茶文化遗产保护条例》《益阳市农村村民住房建设管理办法》三部地方性法规，在这三部法规起草调研的过程中，每一次调研都吸纳了各层级的代表小组参与其中，为这些法规的起草提供了丰富的一手资料和中肯的建议意见。

代表小组活动不仅要发现问题，更重要的是要推动问题的解决。为了确保代表小组活动取得实实在在的成效，市人大常委会重点做好三个方面：

一是实实在在调查研究。近年来，代表小组开展的各项专题调研和视察活动，是一步一个脚印，决不搞蜻蜓点水，敷衍了事。坚持每开展一项调研，就写好一个报告、推动一项工作。比如，针对益阳发展面临的交通“瓶颈”，围绕“两大会战”中交通大会战的推进，代表小组开展了交通建设大调研，组织高速公路、铁路、国省干道、农村公路、公路运输站场、港口码头等六个调查小组，历时4个多月，先后召开有近200名各方人士参加的座谈会15个，专程到省高速公路管理局、湖南大学向专家学者求教，在全面了解全国、全省交通发展宏观环境和我市交通建设现状的基础上，形成了调研报告，并在大调研的基础上，组织代表连续两年在省人大会上强烈呼吁。由于调查报告情况翔实，有理有据，引起了省委、省人大、省政府和省有关部门的高度重视。在省人大会期间，省交通厅派人全程参加益阳代表团审议。会后，分管副省长主持会议专门研究支持益阳高速公路建设的问题，把“十三五”全省高速公路建设的主战场放在了益阳，推动了若干个项目的落地实施。

二是实实在在履职行权。代表小组在参与落实人大及常委会决定决议、执法检查、审计查出问题整改落实督查等监督工作中，牢固树立人大代表的责任意识和使命担当，不断强化人大的刚性监督、增强人大监督实效、树立人大监督权威。比如，市人大常委会组织代表小组强化对“同级审”整改监督，对审计查出问题的单位逐一督促整改落实，推动了“同级审”监督的制度化、常态化，为推动建设公开、透明、高效的公共财政发挥了积极作用。根据2018年清华大学《中国市级政府财政透明度研究报告》，益阳市政府财政透明度在全国295个地级及以上市中排第57位、湖南省排第2位。2018年在配合省人大开展的《中华人民共和国促进科技成果转化法》和《湖南省实施<中华人民共和国促进科技成果转化法>办法》中，部分代表应邀参加执法检查活动，代表们结合益阳的实际情况，积极建言，敢于直言，推动政府在大幅增加科技经费的投入、促进科技成果转化为实实在在的生产力上起到了积极作用。

三是实实在在跟踪问效。代表小组通过调研发现的问题和提出的建议，能不能落实，关系到代表小组活动的最终成效。为做好代表小组成果转化这后半篇文章，市人大常委会强化了代表小组活动的跟踪问效，盯住问题不放、一督到底。比如，在生态环境保护上，代表小组一方面对农业面源污染、饮用水水源保护等方面进行专题调研，另一方面代表小组积极参与环境保护的执法检查，在执法检查中，结合专题调研，对存在的问题逐项落实。通过监督政府贯彻落实大气、水、土壤相关法律法规，实施污染防治攻坚战，确保了益阳天蓝、地绿、水净。2018年生态环境部首次对全国169个地级及以上城市空气质量进行排名，1至6月益阳空气质量排名第18位，成为全省唯一进入前20名的城市。又比如，全省高速公路建设的主战场在益阳拉开后，有些项目因各种原因进展缓慢。为持续推动交通建设问题的解决，代表小组又开展专题调研。为使活动能有效推动问题的解决，在活动开始前，市人大常委会派出一名副主任专程向省人大常委会联工委汇报方案，并请求其协调有关事项。在省人大常委会联工委的大力支持和积极协调下，由省人大常委会联工委主要负责同志带队，组织省直相关部门主要负责人参与了益阳代表小组的专题调研活动，经过认真调研、探讨，破除了制约项目建设的瓶颈，大大推进了我市高速公路建设进度，其中两条高速提前竣工通车。